Буває, що закон ухвалює парламент, підписує Президент, а згодом частина його норм перестає діяти після одного рішення суддів.
Таке право в Україні має Конституційний Суд України. Він стежить, щоб жоден закон чи указ не суперечив Основному закону.
Нижче пояснюємо, як влаштований цей орган, які повноваження має і коли до нього може звернутися звичайна людина.
Що таке Конституційний Суд України
Конституційний Суд України — єдиний орган конституційної юрисдикції в державі. Він не належить до системи судів загальної юрисдикції і працює окремо від місцевих, апеляційних судів та Верховного Суду.
Його головне завдання — захищати верховенство Конституції. Коли норма закону обмежує гарантовані права, саме тут її можуть визнати неконституційною.
Правила роботи визначає Закон «Про Конституційний Суд України», ухвалений у 2017 році. Засідання відбуваються в Києві, у будівлі на вулиці Жилянській, 14.
«Закон — це розум, вільний від пристрастей» (Арістотель)
Саме ця думка лежить в основі конституційного контролю: норма має спиратися на принципи, а не на політичну вигоду.
Склад Конституційного Суду України
До складу суду входять 18 суддів. Президент, Верховна Рада та з’їзд суддів України призначають по шість осіб.
Кандидатів обирають на конкурсній основі. Претендент на посаду судді повинен мати:
- громадянство України та вільне володіння державною мовою;
- вік не менше 40 років на день призначення;
- вищу юридичну освіту;
- щонайменше 15 років професійного стажу у сфері права;
- високі моральні якості та визнаний рівень компетентності.
Суддю призначають на дев’ять років без права повторного призначення. Таке правило позбавляє сенсу догоджати тим, хто міг би продовжити повноваження.
Як працює Конституційний Суд
Суд діє у трьох форматах. Велика палата об’єднує всіх суддів, крім неї є два сенати та колегії.
Колегії вирішують, чи відкривати провадження за конституційною скаргою. Сенати розглядають більшість таких скарг по суті.
Велика палата бере найважливіші питання: подання щодо конституційності законів, офіційне тлумачення Конституції, висновки щодо змін до неї.
Рішення суду остаточні. Їх не можна оскаржити в жодній інстанції.
Повноваження Конституційного Суду України
Коло повноважень визначає Конституція, і воно закрите. Суд не бере до розгляду питання поза цими межами та не діє з власної ініціативи.
До компетенції Конституційного Суду належать:
- перевірка конституційності законів, постанов Верховної Ради, актів Президента і Кабінету Міністрів, а також правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
- офіційне тлумачення Конституції України;
- висновки щодо відповідності Конституції міжнародних договорів;
- висновки щодо законопроєктів про внесення змін до Конституції;
- висновок про дотримання конституційної процедури імпічменту Президента;
- розгляд конституційних скарг.
Норма, яку визнали неконституційною, втрачає чинність з дня ухвалення рішення, якщо суд не встановив іншої дати. Таке рішення діє для всіх, а не тільки для учасників справи.
Хто ініціює розгляд у Конституційному Суді
Подання до суду можуть внести Президент, щонайменше 45 народних депутатів, Верховний Суд, Уповноважений Верховної Ради з прав людини та Верховна Рада АРК.
Приклад: парламент ухвалює закон про скорочення пільг. Частина депутатів вважає, що він звужує соціальні гарантії, збирає 45 підписів і звертається до суду.
Омбудсман діє так само, коли бачить, що норма раз за разом порушує права людей.
Звичайна людина внести подання не може, проте має інший інструмент — конституційну скаргу. Якщо проблема пов’язана саме із законом, а не з діями чиновника, про цей шлях варто знати заздалегідь.
Конституційний Суд і суди загальної юрисдикції
Ці суди часто плутають. Різниця стає помітною, коли порівняти їх за кількома ознаками.
| Ознака | Конституційний Суд України | Суди загальної юрисдикції |
|---|---|---|
| Що оцінює | Відповідність норм Конституції | Конкретні спори між людьми, компаніями, державою |
| Факти справи | Не встановлює | Досліджує докази, заслуховує свідків |
| Кого стосується рішення | Усіх громадян і органів влади | Сторін конкретної справи |
| Оскарження | Рішення остаточне | Апеляція, касація |
| Хто звертається | Визначене коло суб’єктів та автори скарг | Будь-яка особа, чиї права порушено |
| Кількість | Один орган на всю державу | Мережа місцевих, апеляційних судів і Верховний Суд |
Простий приклад. Роботодавець затримав зарплату — з таким спором людина йде до місцевого суду, і той вирішує, скільки та коли їй мають заплатити.
Інша ситуація — закон позбавляє певну категорію людей виплати, яку гарантує Конституція. Оцінити саму норму на відповідність Основному закону може лише конституційний суд.
Ще одна відмінність — масштаб. Судів загальної юрисдикції в Україні сотні, а орган конституційного контролю лише один.
Як подати скаргу до Конституційного Суду
З 2016 року до суду може звернутися не лише держава, а й людина. Для цього існує конституційна скарга.
Умови подання конституційної скарги
Скаргу можна подати лише щодо закону або окремої його норми, яку суд застосував в остаточному рішенні у вашій справі. Постанови уряду, накази міністерств чи дії чиновників таким способом оскаржити не вийде.
Перед зверненням потрібно пройти всі доступні інстанції. Строк — три місяці з дня, коли остаточне рішення набрало законної сили.
Право на скаргу мають фізичні особи та юридичні особи приватного права. Державні органи такої можливості не мають.
Порядок звернення до Конституційного Суду
Процедура складається з кількох кроків.
- Пройдіть усі інстанції в судах загальної юрисдикції та отримайте остаточне рішення.
- Визначте конкретну норму закону, яку застосував суд і яка, на вашу думку, порушує ваші конституційні права.
- Підготуйте скаргу з обґрунтуванням, де вкажіть статтю Конституції та суть порушення.
- Додайте копії судових рішень та інших документів, на які посилаєтеся.
- Надішліть скаргу до суду протягом трьох місяців від дня, коли остаточне рішення набрало законної сили.
Далі колегія суддів перевіряє, чи відповідає скарга вимогам закону. Частину звернень відхиляють уже на цьому етапі — через пропущений строк або слабке обґрунтування.
Перемога в КСУ сама по собі не скасовує рішення у вашій справі. Таке рішення стає підставою, щоб переглянути справу за виключними обставинами у звичайному суді.
Якщо маєте сумніви щодо цього шляху, покажіть матеріали справи адвокату ще до того, як мине тримісячний строк.
Резонансні рішення Конституційного Суду
Більшість рішень стосується вузьких питань: пенсійних норм, податків, судових процедур. Кілька справ помітно вплинули на життя всієї країни.
У вересні 2010 року суд скасував конституційну реформу 2004 року. Повноваження Президента розширилися, а парламент втратив частину впливу. Повернути ту редакцію Конституції вдалося лише в лютому 2014-го.
У лютому 2019 року неконституційною визнали статтю Кримінального кодексу про незаконне збагачення. Через це закрили десятки справ, які розслідувало антикорупційне бюро.
У жовтні 2020 року суд скасував частину норм про перевірку електронних декларацій. Рішення спричинило конституційну кризу, і парламенту довелося ухвалювати новий закон, щоб повернути відповідальність за недостовірне декларування.
Ці приклади показують, як одне рішення може змінити правила для мільйонів людей. Тому з 2023 року кандидатів у судді попередньо оцінює Дорадча група експертів, до якої входять і міжнародні фахівці.
«Там, де закінчується закон, починається тиранія» (Вільям Пітт-старший)
Конституційний Суд України не розглядає побутові спори і не призначає компенсацій. Його робота — оцінювати самі правила, за якими живе держава.
Для більшості людей це далекий орган, доки закон не зачепить їхні права особисто. Коли розумієте, як працює конституційний суд і що таке конституційна скарга, легше вирішити, куди звертатися по захист і скільки часу на це є.
